打破城市停车困局的思考和对策

zhengxie18-11-01浏览(571
 

随着城市化的飞速发展,在汽车保有量迅速增长的今天,城市停车难问题已经成为了制约城市发展的全球化问题。国内的一些大城市由于老城区建设密度大,停车设施稀缺,停车耗时长,停车费用飙升,有车一族纷纷大呼吃不消。而且随着经济的发展,这种状况不仅集中在老城区,一些新的城区也纷纷出现停车难,难停车的现象。

以惠山新城为例,随着产业的集聚、轨道的接驳、人口快速导入,惠山新城停车难的现象与其不良影响逐步凸显,不仅影响市容市貌,困扰市民生活,同时也增大城市管理的难度。

一、主要存在问题

(一)停车位配比严重不足。各类项目机动车停车位供给不能满足需求,原有停车设施的配比指标不够。与现今飞速增长的汽车保有量相比,机动车位的配比指标较低,如一些老的小区、商业场所配建严重不足,“欠账”较多。因此小区停车紧张,占据小区道路,消防出入口,小区绿化的现象屡见不鲜。严重影响居民的日常生活。

(二)公共停车场用地规划缺失。合法的路内停车数量较少。整个惠山新城规划中没有独立的停车场用地,合法的路内停车也仅限于区政府周边和长宁苑周边。

(三)现有机动车停车位布局不均。集中覆盖在新城核心区,且使用效率不高。非机动车尤其助力车的公共停车设施只局限在几个商业和交通中转站周边,造成了大多数电瓶车是“见缝插针”停在路边、墙角、树底。

(四)共享单车,共享电动车等发展迅速,但缺乏管理。本来是方便市民出行的绿色途径,但由于缺乏规划指引和有效的管理,部分共享单车乱停乱放已严重影响了市容市貌。

(五)停车缺口高度影响重点区域与门户区域的环境品质。新城内政和大道和惠山大道这两条主干道是停车缺口集中爆发的路段,这与原先景观廊道的定位是不相符的,因此停车问题已经成为制约城市空间品质提升的重要问题。

(六)机动车停车需求溢出道路影响通行质量。因为停车位配建不足,以及部分市民不良的停车习惯,欣惠路、惠绿路、华惠路等学校居民区集中地段,道路两侧机动车占道现象严重,造成原双向4车道变成双向2车道,双向2车道变成混行车道,秩序混乱,通行能力较差。

二、原因分析

惠山新城作为无锡市最年轻的新城区,之所以会在停车问题上遭遇同老城区相似的瓶颈,主要有以下原因:

(一)惠山新城已经进入存量发展时期,剩余可开发建设用地有限。停车紧张区域与城市重点发展的区域高度重合,周围可开发用地接近零供应,富余地块有限。而且,目前规划并无独立占地的停车库用地。缺乏发展空间与规划引导,“无地可用”是限制城市停车扩容的根本原因。

(二)配建停车指标与公共停车指标双滞后,是国内大部分城市规划建设的共有矛盾。由于近年经济的超速发展,旧有项目普遍与现在配建指标有较大落差,只有近期建设的项目才能达到标准。一边是飞速增长的机动车保有量,一边是滞后的停车指标,未来几年,老的小区、商业场所的停车问题将越发突出。

(三)地下化与立体化停车的比例较低,空间利用效率较低。空间立体开发,最大限度的利用城市宝贵且有限的土地资源是目前解决公共停车问题的一个有效办法,但由于造价成本高,缺乏相关政策支持,仅凭政府出资投入建设公共停车设施,是不能满足目前市场需要的。

(四)违停成本低,加剧违停,公共停车场周转率不高。以惠山新城为例,惠山新城现无违停严管路段,违停处罚标准为50元,处罚力度较低,客观上鼓励了违章停车。不同公共停车场的日停车周转率差别较大,较高的停车场6—8次/车位,较低的2—3次/车位。

(五)公共交通运营不佳,间接增加了机动车使用比例。目前,惠山新城公交场站功能单一,公交运营情况不佳。新城内四个公交场站,总面积2公顷;两个停保场,总面积1.6公顷;现状总配车数量约70辆标准车;30—40分钟一班,基本空运营状态。

(六)市民停车贪图方便,地下车位使用率不高。目前,惠山新城现状有地下车库共79个地块,约一半的地块使用率超过50%,更有四分之一的使用率低于25%。而地上停车设施却在超负荷使用。

(七)建设项目的车位开放度较低,资源被闲置。目前,惠山新城住宅、行政办公、学校、一般工业等地块的停车设施均不对外开放;园区部分地块为地上停车对外开放,地下车库不对外开放;只有商业、酒店、医院等地块的停车设施全天对外开放。

(八)目前公共停车需求市场巨大,但缺乏政策的有效指引。而且光靠政府投入建设公共停车设施是不能满足需要的,目前在民间资金、用地政策、审批制度等方面对公共停车设施的建设还没有明确的扶持鼓励政策。

三、对策与建议

针对惠山新城的停车现状,结合实际,我们提出如下建议供参考:

(一)统筹考虑需求,统一规划布局。尤其是在一些重点地段、区域,例如公园、绿地、街头广场等这种改建成本低、建设周期短、施工对周边影响较小的区域,由政府引导建设配套公共停车场(包括机动车、非机动车以及专有停车设施)。以华惠路及惠绿路周边为例,由于该区域集合绿地波士顿及融创亚美利加两个大型楼盘,大量小区车辆停放在道路两侧,占据道路空间。且周边配置有三个幼儿园,一个近100班的学校,高峰期交通堵塞现象严重。建议借助华惠路及惠绿路西北角现状停车场区域建设智能停车场,向立体化发展,增加停车位,解决车位缺失问题。部分建设较早,实际停车指标确实无法满足的成熟小区内,也可以根据实际的停车需求由物业及业委会共同决策,对小区绿化进行改建,利用公共绿化用地兴建地下智能立体车库保证不影响居民日常生活的前提下,把可用空间高效开发。

(二)增加合理停车,加大管理力度。可以考虑借鉴深圳智慧路边停车管理系统的成功经验,通过智能化停车管理系统来进行停车数据采集、信息发布、分析整理以达到调剂片区停车需求的目的。并联通交警部门城市道路监控系统,对静态交通进行智能化管理,交警部门可以通过智能系统实现对违规停车占道停车线上处罚。充分利用科技手段,节约人员投入,实现有序管理。尤其是对区政府、万达广场、轨道站周边等重点区域,分时段开放部门单位部门的划定路面合法临时车位及智能监控收费系统,加大违规通车的处罚力度,堵疏结合,严控违规停车。

(三)政府牵头管理,规范共享设施。包括共享单车及共享汽车的前期规划与后期管理。同样可以借鉴天津等城市共享单车的成功经验,由城管部门牵头,在惠山大道,政和大道,堰新路,轻轨站周边等重点区域划定设置共享单车的停车区域,严格规范共享单车在公共区域内的停放管理。对于违规停放处置不及时的企业,可依据相关条例,对企业处以罚款并没收车辆。通过政府城市管理部门的有序引导,来规范共享交通设施的停放与管理。对于共享汽车的引入进行统一规划,政府审批。避免共享汽车爆发性的无序发展。

(四)出台扶持政策,鼓励民资介入。根据市场需求,可以考虑引入民间资本,在建设停车设施同时,配置部分商业以平衡投入资金。不具备配置商业的区域可由政府根据建设成本按照一定比例,给予资金补助和其他优惠政策。

(五)集约利用空间,实现高效停车。鼓励绿色、智能、立体公共停车场的兴建。在停车需求集中的区域,开发各类停车资源,优先建设地下停车场、机械式立体停车库,智能停车楼等集约化的公共停车场,并按照规定比例配建电动汽车充电设施。将智能化停车管理信息系统建设纳入到公共停车场建设中来,推广使用一卡通和手机缴费等便捷方式,鼓励车主通过手机查询预约车位并使用电子渠道缴费。以轻轨堰桥站和锡北运河站为例,站点周边存在大量换乘需求,现状土地利用空间有限,且距周边小区较近。可以考虑按照轨道交通TOD模式,对周边用地进行高效开发,利用道路绿化用地剩余空间,向中高层发展兴建集机动车停车、非机动车停车、公交换乘、人流集散甚至部分商业配套的新型交通商业综合体。首层解决公交换乘问题,二层以上解决停车问题,如有需要可以考虑兴建部分商业办公,充分利用轨道经济的优势,与轨道交通进行连通,不仅解决人车疏散交通问题,同时最大限度的发挥轨道经济效应。(农工民主党惠山区基层委员会)

 

 
 
 
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